用制度型开放和新质生产力

推动嘉兴高质量发展

中国正从政策性开放走向制度型开放，深刻改变对外开放格局和深度影响经济社会发展。党的二十届三中全会构建了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的“四梁八柱”，提出了“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“要健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“稳步扩大制度型开放”“塑造发展新动能新优势”等一系列重要论述和新的工作要求。其中，制度型开放是一大新优势，新质生产力是一个新动能。

作为高质量发展新优势的制度型开放，不同于之前的政策性开放，后者强调在一定空间范围内通过实施关税减让、开放外资准入等优惠政策，促进商品和要素自由流动，助力市场开放和经济发展，前者更加侧重通过国内深层次改革，推动国内规则体系和基本制度框架与国际高标准经济贸易规则双向有机衔接，并通过制度创新和外溢，向世界提供有效制度供给的开放，涉及法治化水平、知识产权保护、竞争中立、环保标准、劳工标准、营商环境等诸多方面，是一项系统集成式改革，是更大范围、更宽领域、更深层次的开放。以高水平对外开放的制度建设，即制度型开放，推动改革向体制机制的“深水区”“无人区”迈进，才能真正实现高水平开放与高质量发展的高度统一。

作为高质量发展新动能的新质生产力，是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。制度型开放可以有效释放创新创业活力，发展新质生产力。

党的二十届三中全会提出“开放是中国式现代化的鲜明标识，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制”。对嘉兴而言，既提出了新要求，也孕育着新潜能。作为长三角区域改革开放的前沿阵地和浙江省高质量外资集聚区，嘉兴亲商、重商、爱商；作为根脉之城、枢纽之城、活力之城、人文之城、幸福之城，万“势”聚“嘉”，蓄势待发；作为统筹城乡发展的典范，嘉兴左手繁华都市，右手和美乡村。通过进一步扩大制度型开放和发展新质生产力，可以推动嘉兴高水平开放和高质量发展的高度统一。为此建议：

进一步扩大外资制度型开放，做好“补点”“建链”“固网”。精准开展海外招商，用外商企业“节点”实现产业规模赋能；塑造一流营商环境，用外资产业“链条”实现产业水平赋能；精心搭好发展平台，用外资园区“网络”实现产业结构赋能。通过进一步扩大外资制度型开放，发展新质生产力，助力企业转型升级和激发企业创新活力。

进一步扩大城乡制度型开放，做好“融合”“双向”“赋能”。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理、发展融合水平；健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力；全面深化农村改革、强化数农融合建设、健全要素保障体系和提升自主创新能力，赋能全面乡村振兴和城乡融合发展。通过进一步扩大城乡制度型开放，发展新质生产力，助力农业农村现代化和和城乡共同富裕。

进一步扩大区域制度型开放，做好“统筹”“协同”“一体”。统筹科技创新和产业创新，赋能龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展；探索建立新型举国体制下权责明晰、运行高效的联合攻关和协同创新模式，携手组织国家实验室、科研院所、高校、企业等科技力量进行产业技术攻关与知识产权合作，实现更多产业协同与创新；以公铁水空、通江达海的交通网络立体互联，以及运输服务一体衔接、行业治理协同高效的交通一体化带动长三角产业、经济、创新等一体化。通过进一步扩大区域制度型开放，发展新质生产力，助力深入推进长三角一体化高质量发展和积极有为打造长三角城市群重要中心城市。